堅持全面依法治國
提高黨依法治國依法執政能力
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中共哈爾濱市委黨校
政治和法律教研部副教授
楊娜
依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略?！皥猿秩嬉婪ㄖ螄?，建設社會主義法治國家，切實保障社會公平正義和人民權利”是中國特色社會主義制度和國家治理體系的顯著優勢之一。為將這一制度優勢更好轉化為國家治理效能，黨的十九屆四中全會對于全面依法治國作出一系列重大部署，這些重大部署立足于我國現階段的基本國情，著眼于實現中華民族偉大復興的中國夢，注重堅持以人民為中心、注重維護社會公平正義、注重解決發展不平衡不充分問題、注重加強涉外法治建設、注重提高黨依法執政能力。
注重堅持以人民為中心
以人民為中心是新時代堅持和發展中國特色社會主義的根本立場。黨的十九屆四中全會關于全面依法治國重要論述充分彰顯了這一根本立場。在堅持和完善中國特色社會主義法治體系方面，提出“堅持法治建設為了人民、依靠人民，加強人權法治保障”。這一論述強調我國法治建設要始終堅持人民主體地位，立法活動要體現人民的意志，執法活動要保護人民的利益，司法活動要維護人民的權利。在堅持和完善黨和國家監督體系方面，提出“形成決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行機制，確保黨和人民賦予的權力始終用來為人民謀幸?！?。中華人民共和國的一切權力屬于人民。完善國家監督體系，健全權力運行機制，確保權力始終為人民謀幸福是全面依法治國的題中應有之義。這些論述立足于以人民為中心的根本立場，體現了中國共產黨人為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興的初心使命和責任擔當。
注重維護社會公平正義
中國特色社會主義進入新時代，人民群眾不僅對物質文化生活有更高要求，而且對于民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面也提出了更高要求。社會公平正義是人民群眾日益增長的美好生活需要的重要內容，也是我國法治建設的首要價值追求。黨的十九屆四中全會立足于維護社會公平正義，提出要健全社會公平正義法治保障制度，強調執法要“嚴格規范公正文明”，司法要“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”?！肮笔菆谭ǖ膬r值取向，執法人員在執法活動中要相同情況同等對待，不同情況差別對待，不選擇性執法、不隨意執法，切實做到公平公正?！肮痉ā焙汀八痉槊瘛笔俏覈痉üぷ鞯膬蓷l主線，“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”是我國司法工作的努力目標和明確要求，這一目標要求充分體現了兩條司法工作的主線，強調司法活動要維護社會公平正義，要維護人民的合法權益。司法機關是維護社會公平正義的最后一道防線，應嚴格按照法律的規定、法治的精神行使司法權，確保每一個司法案件都能體現公平正義。
注重解決發展不平衡不充分問題
人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾是新時代我國社會主要矛盾。如何解決發展不平衡不充分問題？2018年全國兩會上，習近平總書記指出，打好三大攻堅戰，扎實解決好發展不平衡不充分問題。黨的十九屆四中全會對于防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰也都作出了論述。對于防范化解重大風險，黨的十九屆四中全會提出“各級黨和國家機關以及領導干部要帶頭尊法學法守法用法，提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定、應對風險的能力”。這一表述相比以往增加了“應對風險”，這一變化表明防范化解重大風險要依法而為。領導干部在防范化解重大風險的過程中，要強化風險意識，提高防范化解風險的能力和水平，通過運用法治思維和法治方式建立防范風險的完備預案，完善化解風險的制度體系，既要高度警惕“黑天鵝”事件，也要做好“灰犀?！笔录姆婪豆ぷ?。對于精準脫貧，提出“建立解決相對貧困的長效機制”。對于污染防治，提出“完善生態環境保護法律體系和執法司法制度”。這些表述立足于解決發展不平衡不充分問題，致力于更好滿足人民對于美好生活的向往，不斷增強人民的獲得感、幸福感、安全感。
注重加強涉外法治建設
在我國實施更大范圍、更寬領域、更深層次全面開放的背景下，我國參與國際事務日益增多，國際經貿活動日益增多，國家、企業、公民的國際維權事件日益增多，這對我國涉外法治建設提出了更高要求。黨的十九屆四中全會對于涉外法治建設作出諸多論述。比如，在堅持和完善中國特色社會主義法治體系方面，提出“加快我國法域外適用的法律體系建設”。在堅持和完善獨立自主的和平外交政策方面，提出“加強涉外法治工作，建立涉外工作法務制度，加強國際法研究和運用，提高涉外工作法治化水平”。在堅持和完善社會主義基本經濟制度方面，提出“完善涉外經貿法律和規則體系”等等。這些論述明確了近期我國涉外法治建設的重點任務。不斷完善的涉外法律法規體系、不斷提高的涉外法務工作水平將會在國際競爭和對外交往中更好地保護我國國家利益、企業利益和公民個人利益，對我國全面對外開放新格局的形成發揮重要的法治保障作用。
注重提高黨依法執政能力
黨的十六屆四中全會提出“依法執政是新的歷史條件下黨執政的一個基本方式”，由此確立“依法執政”是黨執政的基本方式。黨的十九屆四中全會在推進國家治理體系和治理能力現代化的視域下進一步強調要“提高黨依法治國、依法執政能力”。在堅持和完善中國特色社會主義法治體系方面，強調“全面推進依法治國，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進”。全面依法治國的關鍵是各級黨委要依法執政、各級政府要依法行政。全面推進依法治國，各級政府的依法行政不可或缺，各級黨委的依法執政更是至關重要。在堅持和完善黨的領導制度體系方面，強調“提高黨科學執政、民主執政、依法執政水平”，促進各級領導干部增強“依法執政本領”。作為我國最高政治領導力量的中國共產黨，在中國特色社會主義事業中，發揮著總攬全局、協調各方的領導核心作用。黨只有在憲法和法律的框架下來行使執政權，國家和社會生活制度化、法治化才能有序推進。黨的各級領導干部是依法執政的重要主體，應帶頭尊法學法守法用法，強化依法執政意識，提高依法執政的能力和水平，依法推進各項治國理政活動。
