扶持引導農民專業合作社健康發展

　　中共哈爾濱市委黨校

　?。ü枮I市行政學院）

　　經濟學教研部主任、教授 汪波

　　近年來，新型農民專業合作經濟組織不斷發展壯大，不僅極大提高了農民的組織化社會化程度，而且有力地推動了農業產業化經營發展；不僅將新理念、新品種、新技術、新的生產生活方式送到農村千家萬戶，而且帶動了農民科技文化素質的提高；不僅有效地深化了農業供給側結構性改革，推動了農業產業結構調整，而且增加了農民收入和農村集體積累，作為發展現代農業的一種有效方式，新型農民合作經濟組織越來越受到各級政府的高度重視和積極扶持，在我國農村呈現出強勁的發展態勢。2007年《中華人民共和國農民專業合作社法》頒布實施以來，黑龍江省農民專業合作社迅速發展壯大，截至2019年上半年，全省在各級市場監督管理部門登記注冊的農民合作社達到9.85萬個，比2007年農民專業合作社法實施時的0.4萬個增長了24倍，其中，在市場監督管理部門企業信用信息公示系統報送年度報告的農民合作社為6.02萬個。從形式上看，我省農民專業合作社主要有種植合作社、養殖合作社、加工合作社、流通合作社和農機合作社等五種類型；從運營上看，我省農民專業合作社大體分為緊密合作型、統分結合型、指導服務型、同類聯合型四種模式；從成效上看，我省農民專業合作社提高了農民組織化程度、促進了農村產業結構調整、擴大了農業標準化生產、推動了土地規?；洜I、提高了農業機械化水平、實現了農村剩余勞動力轉移和增加了農民收入。實踐證明，農民專業合作社是現代農業的基本經營主體，是農業實現專業化、規?；?、標準化、產業化經營的組織基礎，是助推現代農業快速發展、促進農民持續增收的重要路徑。

　　我省農民專業合作社發展中存在的主要問題

　　憑借多種模式和類型，依托資源稟賦和產業特色，我省農民專業合作社正釋放出巨大潛能，為新時代農業和農村經濟發展提供了強勁動能。但是與發展現代農業和實施鄉村振興戰略的總體要求相比，我省農民專業合作社還存在一些不容忽視的突出問題，主要表現在：

　?。ㄒ唬┮幏痘潭容^低。農民專業合作社法和《黑龍江省農民專業合作社條例》是合作社發展必須遵循的基本法律法規,但我省一些地方在農民合作社發展過程中,偏離了法律法規的規定和要求,表現出不規范發展現象比較突出。根據市場監管部門提供的數據，截至2019年年底，全省登記注冊的農民專業合作社已突破10萬個，而來自農業部門的統計結果表明，真正開展經營活動的合作社僅占登記注冊總數的10%；規范運行的數量則更少，只占總數的5%左右，絕大多數農民專業合作社沒有開展經營活動，成為有名無實的“掛名社”“僵尸社”。另外，即便正在經營運行的一些農民合作社，其制度不夠健全完善，特別是財務管理、民主管理、利益分配和監督約束機制缺失，難以全面準確地反映農民合作社的生產經營管理狀況，更難以客觀真實地反映合作社與成員之間的交易額、出資額、公積金份額和盈余分配情況。

　?。ǘ┌l展資金短缺。雖然頒布實施了農民專業合作社法，但該法缺少約束金融部門支持農民合作社的具體條款，導致合作社很難從國有商業銀行取得貸款，現階段全省農民專業合作社資金的主要來源基本依靠社員自籌，資金來源渠道比較單一，加之合作層次較低，自我積累能力薄弱，缺少抵押物、擔保物，在金融部門貸款殊為不易，資金供需矛盾比較突出，很多農民合作社受到資金短缺的瓶頸制約，很難擴大生產經營規模。

　?。ㄈ┮龓芰Σ粡?。一些農民出于自身狹隘利益和傳統思維習慣等多方面的考慮，缺乏加入合作社的積極性和熱情。目前，全省加入農民合作社的農民為30多萬戶，占全省農戶總數近20%，總體上仍處于發展的初級階段，呈現出“大群體、小規?！钡奶卣?，這與我省作為農業大省和國家糧食主產區的地位很不相稱。另外，跨地域、跨產業、具有較強引領和帶動能力的綜合性合作社少之又少，主體多元化、經營專業化、運營鏈條化、營銷品牌化的特點體現得不充分不明顯，全省多數合作社只是提供生產環節的單項服務，能提供產、供、銷全程服務的不足20%；多數合作社沒有經營實體，產業化水平較低，統帶能力和服務能力普遍較弱。

　?。ㄋ模┤瞬艊乐厝狈?。由于歷史文化和體制機制等因素使然，我省農民專業合作社普遍缺少經營、管理和技術方面的人才。一是帶頭人難尋。在農村缺少懂技術、會經營、善管理、甘于獻身農業農村事業的農民合作社領辦人，合作社難以興辦。二是技術骨干難找。大多數合作社沒有自身技術力量，難以指導一家一戶的生產經營，合作社處于低層次運營。三是高素質農民難覓。一些農民市場意識淡漠、法治意識弱化、合作意識缺乏，只愿利益共享不愿風險共擔，這在很大程度上制約了農民合作社的穩步健康發展。

　　加快發展我省農民專業合作社的對策建議

　　理論和實踐表明，農民專業合作社已經成為構建新型農業經營體系的骨干力量和帶動農民參與國內外市場競爭的重要經濟組織，成為實現農業社會化服務、深化集體產權制度改革以及加強農村社會治理的有效載體，成為黨和國家解決“三農”問題、統籌城鄉發展的關鍵抓手之一，在發展現代農業和實施鄉村振興戰略中發揮著舉足輕重的作用，促進農民專業合作社健康發展已是大勢所趨。針對上述存在的問題，提出如下對策和建議：

　?。ㄒ唬┘訌娨龑?，推動農民合作社快速發展。鑒于農民專業合作社在我省農業經營體系中不可替代的地位，已經成為全省農村最具活力和生命力的經營組織形式之一，因此，各級政府及所屬有關部門要高度重視，積極引導，推動農民專業合作社快速發展。一是加強對農村干部的引導。應啟發他們充分認識發展農民專業合作社的重要性和必要性，將發展合作社作為深化農村改革、調整農業結構、發展農村經濟、增加農民收入的一件大事來抓。二是加強對農民群眾的引導。應通過舉辦觀摩會、經驗交流會、專題培訓會等活動，增強農民對合作社的認知，提高他們加入合作社的主動性和自覺性。三是加強對現有合作社的引導。應堅持典型引路，大力開展示范社建設行動，對具有較好基礎和較強實力的合作社進行重點扶持，加快培育一批省級示范社，使其成為全省農民專業合作社的樣板，發揮其帶動和引領作用。

　?。ǘ└愫弥笇Х?，促進農民合作社規范發展。各級政府及有關部門要按照法律法規的規定和國家政策要求，堅持依法運作、分類指導、規范發展、注重實效的原則，強化農民合作社規范化建設。一是指導農民合作社制定章程建立制度，明晰產權關系，確定權利義務，健全運轉機制，確保合作社經營活動有制可依、有章可循。二是指導合作社完善理事會和監事會，實行民主決策、民主管理和民主監督。三是指導合作社根據國家政策規定，將社務、財務狀況定期向社員公布，接受全體社員的監督。四是指導合作社建立科學的收入、支出和分配機制，根據成員的出資額，將集體財產合理量化到每一戶成員頭上，按比例進行公平分配。

　?。ㄈ┘哟笾С址鲋?，促進農民合作社健康發展。各級政府要加大支持和扶助力度，促進農民專業合作社健康發展。一是要認真落實農民專業合作社扶持資金管理辦法，強化財政資金扶持。應鼓勵有條件的合作社組建資金互助社，整合和利用社會資金，不斷增強自身造血機能和發展后勁。應主動協調金融部門對農民合作社擴大抵押擔保范圍，逐步取消一些硬性準入條件，切實降低對合作社的貸款門檻，優先為合作社提供貸款服務。二是要認真落實國家關于農民專業合作社的一些優惠政策，進一步調整完善我省促進合作社規范發展的有關政策，做到在稅費方面能減則減、能免則免、能緩則緩。應組織協調農業開發、金融保險等有關方面，為農民合作社提供政策性服務，營造寬松發展環境。三是要建立教育培訓體系，對農民合作社理事長、管理人員和社員集中進行經營理念、管理方式和實用技術等方面的培訓，提高他們的素質和技能，努力為農民專業合作社健康發展提供有力保證。